八师石河子市畜牧业高质量发展“千百万亿工程”实施方案
为全面贯彻落实师市党委九届二次全会精神，紧紧围绕“1+3+8”重点工作，根据师市现代畜牧业高质量发展实施方案及具体措施，大力实施“千百万亿工程”，落细落实各项措施，现制定具体方案如下：
一、发展思路
以畜牧业发展作为调整农业产业结构的突破口，以培育龙头企业和专业合作社为重点，猪牛并举，奶肉并重，做优做强龙头企业，强化精深加工，延长产业链，构建现代化畜牧业发展格局，促进职工增收和团场经济发展。
二、目标任务
加快推进现代养殖体系、加工流通体系、动物防疫体系建设，“十四五”末实现牲畜存栏140万头只，出栏240万头只，其中：禽存出栏5000万羽、生猪出栏200万头、牛存出栏20万头、肉羊出栏30万只，禽蛋3.5万吨、牛奶40万吨，实现畜牧业产值129亿元，占农业总产值的40%。
三、实施范围
师市范围内各团场、石河子镇、西部牧业、天山军垦等涉牧集团公司。
四、实施内容
（一）任务分解
1.按组织经营形式分解落实。各团根据本团实际，培育成立养殖专业户或养殖合作社，采取宜牛则牛、宜猪则猪、宜羊则羊、宜禽则禽的发展方式，落实分解任务到连，计划任务综合考虑：一是各团场、石河子镇按畜牧业占农业产值40%比重以上，制定本团畜牧业发展目标；二是每年每个团至少新增1个千头以上规模（以牛计算）的示范养殖专业户或养殖专业合作社，畜牧发展较好的121团、141团、142团、143团、144团、石总场、148团新增2个以上千头规模（以牛计算）的养殖专业户（合作社）；三是以平均每个连队200个标准畜（1只羊为1个标准畜、1头猪为3个标准畜、1头牛为5个标准畜、10只禽为1个标准畜），培育1个专业养殖户（专业合作社）；以畜定草，压实团场、连队的计划任务。
2.因地制宜，按畜种分解落实。
生猪实现年出栏200万头。以2个生猪产业联社为龙头，充分发挥产业联社和雨润天石生猪屠宰加工企业带动作用，以142团、143团、144团、石总场、147团、148团为重点区域，发展生猪产业，以团场为单位，各新建一个出栏3万头以上的规模化猪场。
奶牛存栏10万头（同时配套育肥出栏10万头肉牛），建立40万吨奶源基地。以西部牧业、天山军垦为主，扩繁自建牛场，以121团、134团、141团、142团、143团、石总场为主，各新建1个2000以上头规模奶牛场，西部牧业新增奶牛5000头，天山军垦新增奶牛10000头，新增300吨奶源基地建设。同时应用乳肉兼用牛杂交配套技术，实现出栏肉牛10万头。
建立年出栏30万只肉牛肉羊产业链。以134团、142团、143团、石总场、148团、150团为重点区域，发展肉牛肉羊养殖，以奶源基地的重点团场推广发展乳肉兼用牛；以143团、石河子镇为核心区域打造师市肉牛肉羊养殖、屠宰加工、冷链物流产业强镇。
家禽标准化养殖存出栏5000万只（肉禽出栏4500万只，蛋禽存栏500万只）。依托天康公司等畜牧龙头企业肉禽养殖聚落群25个标准养禽小区建设目标，以143团、石总场、148团、149团、150团为重点区域，各建设1个养禽小区或10栋（3万只/批栋，年出栏10万只/栋）标准化笼养圈舍，力争2022年建成50栋标准化笼养圈舍；以121团、143团、石总场现有养殖规模为基础，扩大蛋禽养殖基地建设。
特色养殖10万头只。支持种养结合一体化，发展林下生态鹅养殖；充分发挥121团、147团肉鸽养殖合作社带动作用，发展肉鸽产业；推动鹿、兔、驼鸟等特色养殖。
（二）措施内容
措施一：生猪扩量提质措施
1.鼓励发展生猪产品精深加工。一是建立专人牵头服务机制，紧盯2个生猪产业联社拟投产的屠宰厂，坚持问题导向，及时协调，力争明年3月投产运营；二是新建产业联社生猪屠宰厂，以股份制形式，以商招商，产品精深加工，拓展市场，建立自己品牌。
2.推进非洲猪瘟无疫小区的建设。2023年努力实现2个生猪无疫小区的达标建设目标。
3.建立产业联社饲料自供体系。为降低饲料等大宗原料成本，通过与疆内外知名饲料企业合作或进口大宗饲料原料，完善生猪产业联社饲料自供体系，降低饲料成本，增加收入，提高市场竞争力。
4.凝练技术规范，提高生产率。一是总结高效繁育饲养技术，建立技术规范及标准化示范场，使全师母猪头均带活仔数由18头提高到22头以上，提高全师母猪繁育水平；二是优化布局，重点建设种猪场，建立本地商品猪二元、三元杂交体系。启动新疆黑猪种质资源保护行动，发展当地特色黑猪养殖。
5.规范产业联社内部管理。做好服务协调，推进示范联社建设，加强引导，帮助产业联社，依照《合作社法》及合作社章程，定期检查利益分配和规范管理，构建民主规范的决策机制和利益分配机制。
（责任单位：师市农业农村局牵头，纪委监委、各团场、石河子镇配合）
措施二：奶业振兴措施
1.奶源基地建设。
（1）牛场投资建设方式：一是乳企自建奶源基地。西部牧业、花园、旺旺等乳企，可独资在八师投资建设奶源基地；二是养牛专业户或专业合作社与乳企签订鲜奶购销合同，建设奶源基地；三是由乳企担保贷款或融资，建成后以奶还贷方式建设奶源基地；四是加大招商力度，吸引社会资本，投资建设奶源基地。
（2）扩大鲜奶总量方式：一是外购奶牛达到新增数量；二是深入挖潜，通过争优创先等方式，狠抓常规技术落实及精细化管理，提高繁育率和奶牛单产；三是推广使用性控冻精、胚胎移植等技术，扩大现有母牛种质资源，快速扩繁基础群。
2.发挥龙头带动作用。
（1）乳企要充分履行龙头带动作用，做到诚信经营，履行合同，创新产品品种、合理利益联结、强化动物防疫、做好融资担保、培育奶源基地，带动产业联社发展。
（2）乳企内部要规范管理，利用信息化手段实现精准管理、量化考核、节本增效，完善奖惩机制，保证产品质量，创新产品种类，维护产品品牌。
3.充分发挥奶业协会作用。奶业协会牵头组织与奶业相关的养殖、饲料、乳品加工等企业，每年至少开展1次科技交流和经济协作；组织2次以上技术培训和科普宣传，提高从业者的科技素质；组织开展市场调查，提供信息服务；参与乳品的质量监督；参与组织、拟订和修改行业管理标准和规范，参与制定行业发展规划，并推进贯彻实施；规范行业自我管理，促进企业公平竞争。
（责任单位：农业农村局牵头，纪委监委、各团场、石河子镇、西部牧业等龙头企业配合）
措施三：牛羊肉增产提效措施
1.建立龙头：努力招商引进1家牛羊肉屠宰加工龙头企业，加快推进石河子镇牛羊屠宰厂建设进程，充分发挥现有喀尔万牛羊屠宰厂作用，拉动牛羊肉产业发展。
2.增产措施：肉牛以淘汰奶牛、乳肉兼用公牛、奶牛公犊、收购杂交架子牛育肥方式达到增产之目的；肉羊以多胎羊与肉羊杂交方式，建立种羊、繁育、育肥三级体系，实行外购短期育肥或多胎繁殖育肥。
3.增效措施：
肉牛：以乳肉牛融合发展示范项目为抓手，组建核心群和育肥场，总结推广肉牛繁育技术规程和饲养模式。一是通过宣传推广，选定积极性高的牛场免费使用弗莱维赫和挪威红牛乳肉兼用牛冻精，建立乳用兼用牛核心示范场及良种繁育场；二是利用空置奶牛旧圈，实现公犊及淘汰牛育肥。
肉羊：一是充分利用团场空置的圈舍大棚，推广应用多胎羊繁育技术，以农区育肥、饲草配套，以平均一个连队一个专业合作社（户）不少于200只羊的标准，由连队两委牵头主抓合作社的培育；二是以沙依巴克村迁建牛羊屠宰厂和喀尔万屠宰厂为依托，培育牛羊肉龙头企业，借助师市“军垦1949”牛羊肉区域公用品牌，发展牛羊肉精深加工，优化产品品种，依托冷链物流，拓展疆外市场，辐射沙玛两县，实现兵地融合、促进职工增收、团场增效；三是由喀尔万牵头建立标准养羊示范场，以高于或等于市场价收购羊只，吸引团场专业养殖户（合作社）与之签订肉羊购销合同，带动养羊户（合作社），提高饲养水平和生产效益。
（责任单位：农业农村局牵头，纪委监委、各团场、石河子镇、西部牧业等配合）
措施四：家禽产业规模化标准化发展措施
1.依托天康公司肉禽产业聚落群项目，鼓励团场职工以合作社形式投资建设标准化养禽场（小区），实现规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市，推动现有家禽屠宰企业升级改造，继续打造石河子“天康”冰鲜鸡品牌，面向疆内外生产具有特色、能满足市场需求的禽肉产品，形成年出栏4500万只规模的肉禽产业链；积极引进知名品牌企业发展蛋粉、溶菌酶、卤蛋等鸡蛋深加工，扩大蛋禽养殖规模，蛋禽存栏达到500万只；生产特色禽肉、禽蛋产品，以满足市场及人民美好生活需求。
2.加强服务协调，紧盯项目进展，实行保姆式服务，营造亲商爱商氛围，加强服务协调，及时了解企业、专业养殖户（合作社）发展中的困难和诉求，帮助肉禽产业聚落群在各团的布点落户，助推天康公司乌昌石沙肉禽发展战略的实施，实现师市肉禽产业发展壮大、兵地融合发展、职工多元增收。
3.进一步招商引资，吸引社会资本，引导职工组建专业合作社，盘活空置圈舍大棚等设施，推进蛋禽等其他禽类产业发展，支持林下生态养殖，推动养禽及特种养殖业健康可持续发展。
（责任单位：农业农村局牵头，各团场、石河子镇、龙头企业配合）
措施五：配套饲草料基地建设
建设方式：将经营地以租赁的方式配套给牛羊养殖场；一是养殖场自种；二是培育专业化草业公司，由草业公司运营购销；三是由养殖场反包倒租给专业化草业公司运营；四是以优惠价格进行租赁，由相关部局监督协调落实。
具体措施：依照牛羊发展数量，以畜定草，按牛2亩/头，羊10只/亩，配套饲草地。一是因天山军垦等集团公司的牛场分布广，主动协调各团，以就近原则解决相对集中连片饲草地；二是对往年配套的饲草地进行摸底，如未种草而改种者就地收回；三是圈舍已无畜者，土地改种者一律收回。
（责任单位：农业农村局牵头，水利局、各团场、石河子镇、西部牧业、天山军垦配合）
措施六：加强高素质专业队伍建设
依照《师市畜牧业高质量发展实施方案》中具体明确的责任单位落实专业队伍建设：明确工作机构，稳定现有工作人员（各团场、石河子镇、镇、街道牵头，农业农村局配合）；增强执法力量，配足官方兽医（市场监督管理局综合执法支队牵头，财政局、农业农村局相关团场配合）；做好动物防疫人员培训（农业农村局负责）；按国务院、兵团等经费保障文件政策，落实动物防疫经费兑现师团两级畜牧兽医卫生岗位津贴和有毒有害保健津贴（人社局牵头、农业农村局、各团场、石河子镇配合）；充足保障动物防疫工作经费（农业农村局牵头，财政局、各团场、石河子镇配合）；鼓励社会力量承担动物防疫工作，完善政府购买动物防疫社会化服务机制，通过购买服务岗位，每5个连队配备1名动物防疫员，承担日常监管、协助检疫等职责，夯实基层动物防疫力量。（农业农村局牵头，财政局、各团场、石河子镇配合）
措施七：保障措施
1.成立领导小组。师团两级分别成立以师长（团长）为组长、分管副师领导（副团领导）为副组长，发改、财政、农业农村、人社、水利、规划、商务等部门为成员单位的领导小组，下设办公室，建立工作联席及专班推进机制，加强组织领导，配套考核办法，实行量化考核。
2.加大财政金融和扶持政策支持力度。有效利用兵团和师市每年安排的乡村振兴发展资金、现代农业发展资金、基本建设项目资金等加大向畜牧业倾斜力度；继续落实耕地地力保护补贴政策，加大饲草种植。各团场、石河子镇按照《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见的通知》（新兵党办发〔2021〕 2 号），从土地出让收入中提取部分资金出台优惠政策，扶持本辖区畜牧业发展。
师市每年拿出本级财政资金5000万元，用于畜牧产业化精深加工、新产品研发、畜牧业信息化建设、科技创新技术示范推广、良种繁育、动物疫病防控、专业技能培训等。
建立完善动物防疫工作经费补助制度，所需工作经费纳入年度财政预算；动物防疫购买社会化服务资金纳入师年度财政预算，同时随着养殖规模扩大及牲畜头数的增加，经测算后服务资金随之增涨。
盘活国有适合养殖的闲置资产（包括国有养殖场和改造后可用于养殖的其他厂房、大棚等），对租赁国有闲置资产开展养殖或技术服务的，实行3年免租；对师市畜牧兽医工作站库存未发放的乳肉兼用良种冻精，以政策性补助方式免费发放使用；奶牛性控冻精实行财政30%奖补，以先用后补的方式补贴给养殖户或养殖企业。
（责任单位：师市财政局、农业农村局、各团场、石河子镇、生态环境局、自然资源和规划局、发改委）
3.加大招商引资。对招商引资投资亿元以上的养殖和畜产品加工企业，采取“一事一议”的办法，在法律法规和相关政策允许范围内给予奖补。对投资亿元以上的畜产品深加工企业，在投产运营后，前两年主要经济贡献地方留成部分及后三年主要经济贡献地方留成部分的50%，可用于企业项目技术改造、贷款贴息、产品运输等补贴。对招商引资的养殖及畜产品加工龙头企业，可同时享受国家、兵团畜牧业发展的优惠政策。
（责任单位：商务局牵头，财政局、农业农村局配合）
五、实施步骤
第一阶段（2022年）--培育示范：一是着力建立培育养殖示范点，各团场、公司至少建立1-2个示范点或示范场；二是加大集中招商引资力度，针对产业链中的短板延链补链，重点招商方向：肉产业链中的牛羊屠宰加工龙头企业和生猪产品的精深加工企业、禽肉和禽蛋的精深加工企业；三是筹建大型集中冷链仓储物流中心；四是建立优质饲草示范基地；五是建立1-2个较为完善的动物防疫体系示范团场。
第二阶段（2023年-2024年）--总结推广：在建立的示范场（点）基础上，推广模式、增数扩量，提质增效，初步建成优质奶源生产基地和肉类产业基地。在科学机制下建设的冷链仓储物流中心初步运营，培育扶持畜牧业龙头企业2-5家、示范合作社5-10家以上。
第三阶段（2025年）--提升完善：建立并完善奶产业链、肉产业链，建立完善现代养殖体系、加工流通体系及动物防疫体系，完成师市畜牧业千百万亿工程，初步形成畜牧业高质量发展格局。
六、工作要求
（一）加强组织领导，确保责任到位。
师团两级分别成立畜牧业“千百万亿工程”推进领导小组及办公室，配套考核办法，实施阶段考核和目标推进。
建立联席会议制度及专班机制，各单位确定联络员负责日常工作多部门协同联系，统筹谋划、组织协调、具体落实畜牧业高质量发展、推进“千百万亿工程”中的政策措施，实行专班跟进和定期调度。对各单位落实千百万亿工程的目标任务进行量化考核评价，纳入师市乡村振兴考核评价体系，作为各级领导班子绩效考核的依据之一。
（二）加强督导检查，确保目标推进。
在全面摸底的基础上，定期对各团场畜牧产业示范点建设情况、各项保障措施落实情况、畜牧业招商引资情况、目标任务完成情况等进行督导检查，定期调度实施进度，报领导小组协调解决实施过程中存在的问题，按照问题导向、目标导向、结果导向，进行检查通报，确保阶段目标推进。
（三）统筹兼顾协调，确保实际效果。
在畜牧业千百万亿工程目标任务推进考核检查中，统筹兼顾乡村振兴、连队经济发展、合作社规范运营；统筹各级财政资金，进行融合发展，年底要对全师畜牧业“千百万亿工程”完成进度及各团任务完成情况认真总结，做好年度评优排名及考核验收；按照以奖代补的形式，对优秀示范点进行表彰奖励；通过奖励一批场户、树立一批典型，带动全师联动，推进目标完成。分阶段组织示范观摩，媒体宣传各团示范场（点）典型经验，使各团学有榜样、赶有目标，确保各团目标任务落实完成，推进现代畜牧业高质量健康持续发展。
附件：
1.八师石河子市畜牧业“千百万亿工程”领导小组.docx