以高质效监督推进纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党一三四团第十五次代表大会上的报告

中共一三四团纪律检查委员会

（2021年8月26日）

各位代表、同志们：

现在，我受中国共产党一三四团第十四届纪律检查委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、五年来的工作回顾

过去五年，团纪检监察机关和广大专兼职纪检监察干部，认真履行党章赋予的神圣职责，深入贯彻落实中央和兵团、师市、团党委全面从严治党工作部署，坚持聚焦主责主业，强化监督执纪问责，求真务实，开拓创新，党风廉政建设和反腐败工作迈上了新台阶，为134团经济社会平稳健康发展提供了坚强的纪律保障。

（一）坚持传压与问责并重，着力推进“两个责任”落实。五年来，我们坚持把“两个责任”落实作为首要任务来抓，强化责任担当，聚焦工作合力，保证了党风廉政建设各项工作的有序开展。建立责任清单。出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确各级党委及班子成员25项责任、纪委 12项责任。对照实施意见，各单位逐级逐人逐岗细化责任清单，逐步形成党风廉政建设责任体系。层层传导压力。制定出台《134团党委关于纪委监督同级党委及其成员的实施细则（试行）》，实行集体领导和个人分工负责相结合，启动分管领导责任追究机制，强化“一岗双责”制度落实。把党风廉政建设纳入党政目标考核体系，加大督导考核比重，促进了“两个责任”落实。强化问责追责。坚持有责必问，问责必严，对履行“两个责任”不力的，严格实行“一案双查”，以问责倒逼责任落实。五年来，全团共有23名党政领导干部因履行两个责任不力被问责，其中通报曝光12人。

（二）坚持教育与宣传并重，着力强化纪律和规矩意识。为进一步增强全团党员干部的纪律规矩意识，筑牢思想防线，团纪委通过集中教育培训，结合典型案例加强警示教育宣传，通过QQ群、微信群进行廉政提醒等方式，围绕《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等内容，进行详细解读，阐述党员干部守纪律、讲规矩的重要内涵。督促全团各级党组织以党章为根本遵循，教育引导广大党员领导干部把理想、信念、宗旨立起来，牢固树立政治意识、纪律意识和规矩意识，在工作中做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧。

（三）坚持治标与治本并重，着力深化作风建设。以落实中央八项规定及其实施细则精神、整顿党员干部作风为重点，坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，从严正风肃纪。坚决纠正“四风”。紧盯元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要时期，开展明查暗访，狠刹公车私用、公款吃喝、滥发津补贴、大操大办婚丧宴席等不正之风。对违反中央八项规定精神的典型问题“零容忍”，发现一起，查处一起，持续通报、曝光，积极释放执纪必严的强烈信号。

（四）坚持传承与转变并重，着力改进纪律审查。坚持与时俱进、转变理念，全面改进纪律审查工作，始终保持惩治腐败的高压态势。全面拓宽线索受理渠道。构筑了信件、来访、电话、网络“四位一体”的信访举报体系，对所有信访举报实行统一台账式管理，及时评估排查，分类转交办理。

（五）坚持创新与务实并重，着力完善基层党风政风监督。134团纪委及时了《关于落实党支部纪检委员、监察信息员监督职责的实施细则》坚持多渠道监督，切实保障监督实效。出台了《134团党委关于加强对各党支部书记监督的实施细则》和《关于进一步规范和深化廉政谈话工作的方案》，坚持多方位立制，切实规范权力运行，团纪委从工作实际出发，把握利于操作，务实例行的原则和与时俱进、改革创新的精神，建立健全基层党风政风监督检查机制，切实把权力关进制度的笼子。

（六）坚持改革与管理并重，着力加强自身建设。134团纪委夯实政治责任，坚守协助党委抓好作风建设的职责定位，将作风建设的要求体现到推动发展，谋划改革、改善民生、维护稳定等项工作中，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上，做实综合协调党内监督职责。围绕主责主业，持续深化转职能、转方式、转作风，为履职尽责提供有力保障。

二、五年来的工作体会

五年风雨兼程，五年砥砺奋进。成绩的取得，是师市纪委监委和团党委坚强领导的结果，是各级、各部门高度重视、真抓实干的结果，是广大党员干部和职工群众大力支持的结果，是广大专兼职纪检监察干部开拓进取、勇于实践的结果。在此，我谨代表团纪委常委会，向关心支持纪检监察工作的各级领导、各界人士表示最诚挚的敬意和最衷心的感谢！

回顾五年来的工作实践，我们深切感受到，要推进任务落实，做到有为有效，必须要始终坚持以下几点：

首要是坚持党的领导。五年来，师市纪委监委和团党委不断加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。团党委常委会以上率下、以身作则，坚持专题研究党风廉政建设和反腐败工作，专题听取工作汇报，保障支持监督执纪；师市纪委监委主要领导示范带动、身体力行，提出工作思路和要求，研究解决实际问题。师市纪委监委和团党委的坚强领导和关心厚爱，为我们的工作指明了方向、提供了遵循、强化了支持，给予了我们极大的鼓舞，为我们坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强保证。

根本是落实主体责任。主体责任是党风廉政建设和反腐败斗争中统领全局的“纲”、做活全局的“眼”。五年来，我团党风廉政建设和反腐败工作之所以能够保持良好发展态势，根本在于团党委率先扛稳抓牢做实主体责任，通过一级抓一级、上级带下级，把压力向基层传导，以问责倒逼责任落实。各基层党支部切实担负起主体责任，当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，从而形成全面从严治党的合力。实践证明，只有主体责任真正落实到位了，推进各项工作才能水到渠成，顺理成章。

前提是正确研判形势。形势决定任务。深入推进全面从严治党，必须客观冷静、实事求是地分析判断形势，才能明确任务，把握正确方向。五年来，我们坚持“学思践悟”，所作的每一项决策部署都与形势发展遥相呼应，都与现实要求同频共振。实践证明，只有深刻领会党中央、兵团、师市党委、团党委对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断，并内化于心、外化于行，才能做到勇于实践不停步，行使权力不偏移，执行纪律不走样，才能取得令人满意的工作业绩。

关键是始终务实创新。创新出活力，务实出干劲。五年来，我们立足实际，勇于探索，把中央全面从严治党要求与我团反腐倡廉实际紧密结合起来，创造性地提出科学思路和有效举措，最终肩负使命、克难攻坚，打造工作亮点和特色。回顾五年来的每一项成就、每一分收获，无不与我们坚持寻求变革的内在动因息息相关。五年来的实践告诉我们，唯有坚持开拓创新、求真务实，才能开创我团党风廉政建设和反腐败工作新局面。

核心是不断聚焦主业。有所为有所不为，才能更有为。过去，纪检监察工作覆盖面过宽，任务过于分散。近年来，我们按照上级要求，深入转职能、转方式、转作风，把纪律和规矩挺在前面，创新执纪监督方式方法，一年一个载体，持续正风肃纪，力度空前，效应明显，彻底改变了过去纪委“大包大揽、精力分散”的状况。我们深切感受到，只有克服职能泛化、功能弱化的弊端，聚指成拳，重点发力，才能有效行使党章赋予我们的神圣职责。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我团党风廉政建设和反腐败工作离上级要求和群众期盼还有差距，主要表现在：少数党组织从严治党意识不强，落实“两个责任”措施不力，特别是对干部的教育管理宽松软的现象还不同程度存在；“四风”问题树倒根在，反弹压力较大，损害群众利益的问题没有得到根本整治；少数党员干部借口管理紧问责严不谋事不做事，为官不为现象有所抬头;重要领域和关键环节腐败问题仍然易发多发，基层不正之风和腐败问题依然严重；面对把纪律挺在前面，把握运用执纪监督“四种形态”的要求，一些专兼职纪检监察干部在思想认识、责任担当、方式方法和能力素质上还有不少差距。对这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是我团改革发展大有可为的战略机遇期。全团专兼职纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感，主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战，努力创造新的更大业绩。今后五年我团党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面从严治党、依规治党各项要求，按照中央、兵团、师市纪委监委全会和团十五次党代会工作部署，紧扣团党委中心工作，持续聚焦主责主业，坚定不移惩治腐败，持之以恒改进作风，不断完善反腐倡廉制度建设，强化源头治理，深化标本兼治，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，努力在党风廉政建设和反腐败工作中实现新作为。

（一）以严明党的政治纪律和政治规矩为核心要求，保持定力加强纪律建设，努力在维护纪律的严肃性和权威性上有新作为

严明党的政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。

全团党员干部特别是领导干部要自觉尊崇和践行党章，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，做到对党绝对忠诚。各基层党支部要切实加强对政治纪律教育和执行情况的监督检查，紧盯中央、兵团、师市党委和团党委“十四五”规划等决策部署的贯彻执行情况，及时发现和纠正欺上瞒下、弄虚作假、阳奉阴违的问题，决不允许在执行中央和兵团、师市、团党委方针政策、部署要求的过程中“打折扣、搞变通、作选择”，以切实有效的行动确保政令畅通。要全面加强对党员干部的纪律约束，紧盯党员领导干部特别是“一把手”，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为，坚决维护党的团结统一。

严格执行《准则》和《条例》，强化刚性约束。各级党组织要切实履行全面从严治党的主体责任，把《准则》和《条例》的学习宣传和贯彻执行情况，作为党风廉政建设考核和述责述廉的重要内容，始终把纪律建设记在心上、抓在手上，切实让广大党员干部明规知纪，遵规守纪，真正把党的“六大纪律”执行到位。各专兼职纪检员、监察信息员要不断加大对违纪行为的查处和警示教育的力度。转变理念，创新方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，以寸土不让的决心和态度，执纪必严、违纪必究，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）以严肃追责问责为关键抓手，持续加压夯实“两个责任”，努力在责任落实的长效化建设上有新作为

加大督导力度。要继续坚持和完善各单位党组织主要负责人向团纪委全会述责述廉制度，认真落实谈话函询制度，让直指问题、红脸出汗成为常态。各纪检监察干部要切实履行好监督责任，监督检查同级和下级党组织及党员领导干部是否贯彻党的路线方针政策、是否遵守党的各项纪律规矩、是否着力加强党的建设。要进一步加强对巡视巡察反馈问题整改落实情况的监督检查，通过督导真正使责任层层夯实到位，压力层层传导到位。

强化责任追究。各级各部门、党组织要把问责作为全面从严治党的重要抓手，严格落实《中国共产党问责条例》，坚持实行“一案双查”，对“四风”和腐败问题多发频发，巡视巡察整改不落实的，严肃追究责任。要强化巡察和日常监督检查结果的运用，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的党组织和纪检组织，采用批评教育、诫勉谈话、通报曝光、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主要负责人和党组织的责任，切实让“失责必问、问责必严”成为常态，形成层层抓落实的工作格局。

（三）以破解隐形变异问题为工作重点，持之以恒落实中央八项规定精神，努力在严防“四风”反弹上有新作为

坚持经常化查纠“四风”。要突出“三个重点”。重点强化坚持不懈的工作作风，持续紧盯重要时间节点，一个节点一个节点地抓，看住领导干部这个“关键少数”，让严守中央八项规定精神成为党员干部的思维定式和行为习惯。重点把握越往后执纪越严的明确要求，对仍然自行其是、我行我素的，坚决查处，绝不姑息。重点破解“四风”隐形变异的突出问题，密切注意新动向新表现，建立健全有效的发现和查处机制并形成常态长效，决不让“四风”问题反弹回潮。

构筑立体化监督体系。要探索完善深挖细查“四风”问题的联动机制，协调财政等部门，发挥职能优势，形成监督合力，提高查纠“四风”的针对性。要进一步畅通监督渠道，加强举报平台的日常管理，规范受理程序，优化处置流程，在监督中引入群众监督和社会评价，探索建立并用好微博、微信、网络等平台，运用科技的力量发现问题线索。要认真开展对公务用车制度改革情况的监督检查，确保改革取得预期成效。

发挥正能量改进作风。把贯彻执行《准则》作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操，坚决抵制社会不良风气，做到追求道德高线毫不动摇，远离纪律底线决不触碰。大力弘扬中华民族优秀传统文化，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，促进社会风气向上向善。树立先进典型，引导和激励广大党员干部廉洁从政、干事创业。

（四）以减少存量遏制增量为主要目标，坚定不移开展纪律审查，努力在惩治腐败上有新作为

保持高压态势。继续把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为重中之重，进一步强化对以权谋私、腐化堕落、失职渎职及严重侵害基层群众利益等问题线索的审查力度。优先处置可能提拔重用干部的问题线索，加快对巡视巡察移交问题线索的审查。严肃查处搞攻守同盟、对抗组织审查行为。对诬告陷害的要坚决打击，严肃处理，坚决遏制制造和传播谣言现象的发生。

运用“四种形态”。认真执行谈话和函询制度，对党员干部苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为新常态；坚持抓早抓小、动辄则咎，对党员领导干部发生的轻微违纪问题，及时采取纪律轻处分和组织处理，用纪律管住大多数；坚持惩前毖后、治病救人，对严重违纪的党员，给予党纪政纪重处分、作出重大职务调整，形成震慑；坚持重典治乱，严惩腐败，对违法乱纪的党员，必须立案审查，移送司法机关，严肃惩处。通过使“四种形态”环环相扣，层层递进，有效减少腐败存量，遏制腐败增量。

严格审查纪律。严格依纪依法安全文明办案，坚决防止办案安全事故。进一步加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责，确保办案质量。严明审查工作纪律，严格执行立案、初核请示报批制度，规范涉案资料和款物的管理，对私存线索、以案谋私、跑风漏气及办人情案、关系案、金钱案等违纪行为，坚决严肃处理。

（五）以整治群众身边的不正之风和腐败问题为主攻方向，全力以赴狠抓基层党风政风，努力在提升群众满意度上有新作为

层层传导压力。各相关部门、党组织要把严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主体责任的重要内容，自上而下，一杆到底。强化对基层党风廉政建设的领导，采取一线指导、督办检查、工作约谈、签字背书、评议报告等措施，督促基层党支部书记切实履行“第一责任人”责任。深入推进党务、政务、村务公开，充分发挥村级监督委员会的作用，加强对权力运行的监督制约。

明确查处重点。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。严肃处理在办理涉及群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。要定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结，对违法乱纪者绝不手软。

健全工作机制。加强与相关职能部门的沟通协调，建立健全信息共享和问题线索移交机制，对群众反映强烈的突出问题，定期汇总、动态管理，重点督办。完善常态化通报制度，对查处的典型案例通报曝光。总结基层党风政风监督检查经验，全面落实以“作风建设”为主线，以打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍为目标。确保基层党员干部作风改进、社会和谐稳定。

（六）以深化“三转”和创新管理为内生动力，严格标准打造过硬队伍，努力在保障监督执纪问责上有新作为

深化“三转”成果，提升工作实效。要着眼落实“四种形态”、挺纪在前要求，持续深化“三转”，加大“三转”监督检查力度，确保真转、实转、转到位。深化“学思践悟”，继续坚持并深入开展学用“能力提升”活动，紧扣提升能力这一核心，坚持“干什么练什么，缺什么补什么”，突出案例剖析、业务实践、问题反思，不断强化纪检监察干部研究解决实际问题的能力。

注重日常监管，规范执纪行为。正人先正己，打铁自身硬。专兼职纪检干部和各单位纪检委员要认真履行“一岗双责”，既要管好自己,站得直、行得正,又要言传身教,管好身边人,发挥表率作用。健全内部监督制约机制,严格工作程序和业务流程,加强对重要岗位和关键环节的监督。要充分发挥干部监督机构作用，全面加强纪检监察干部监督工作，用铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

激浊扬清匡正气，继往开来启新程。同志们，让我们在师市纪委监委和团党委的坚强领导下，以更加明晰的理念、更加坚定的步伐、更加过硬的作风，努力在推进134团党风廉政建设和反腐败斗争上有新的更大作为！