关于《第八师石河子市贯彻新发展理念 培育发展新动能 推动经济高质量发展若干政策（试行）》的解读

关于《第八师石河子市贯彻新发展理念 培育

发展新动能推动经济高质量发展若干政策

（试行》的政策解读

 

2023年11月29日，师市印发了《第八师石河子市贯彻新发展理念 培育发展新动能推动经济高质量发展若干政策（试行）（以下简称《政策》），现就《政策》有关内容解读如下。

一、出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦履行新时代维稳戍边职责使命“国之大者”和高质量发展“首要任务”，坚持以“1+4+4+6”经济高质量发展布局为统领，聚焦产业、主动转型，推动师市经济高质量发展。根据国家、自治区、兵团相关法律法规和政策规定，结合师市实际，制定本政策。

二、文件依据

（一）《产业结构调整指导目录（2019年本）》（国家发展改革委令2019年第29号）。

（二）《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2019年本）>的决定》（第49号令）

（三）《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》（国家发展改革委令2021年第40号）。

（四）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令（第613号））。

（五）《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（国家发展改革委、商务部令第52号）。

（六）《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》（国家发展改革委公告2017年第1号）。

（七）《关于发布〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（自然资发〔2023〕72号）

三、主要内容

正文共十二章33条。

（一）第一章重点鼓励发展产业。明确了政策支持的产业内容和适用范围。鼓励支持新产业新业态发展，推进新型工业化进程，升级发展现代农业、现代服务业，培育壮大特色优势产业，促进一二三产业融合发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

（二）第二章项目落地奖励政策。明确了重点鼓励发展产业项目、鼓励企业在本地延伸产业链、鼓励团场引进企业和项目。从产业、企业、属地团场等几个方面，指明了支持方向和给与鼓励的基本原则。

（三）第三章经营贡献奖励政策。从运营奖励、发展总部经济、发展文旅、物流及会展经济、开展经济协作等五个方面，全方位介绍了企业经营贡献奖励政策和实施细则。

（四）第四章用地政策。针对企业比较关注的用地问题，《政策》从降低用地成本、鼓励集约用地、产业配套用房、支持文化旅游产业发展用地等几个主要关注点入手，明确了支持范围和鼓励政策。

（五）第五章减轻企业负担政策。明确了降低能源成本的指导方向。明确了推进区域性评估的基本原则。

（六）第六章创新创业政策。明确了鼓励技术创新、鼓励大众创业、鼓励创建科技企业孵化器、鼓励创新成果产业化等四个方面创业创新政策奖励方式。

（七）第七章外向型经济发展政策。明确了鼓励外经贸企业发展、鼓励跨境电子商务发展、鼓励外商投资企业发展等三个方面的支持和奖励政策，进一步推动外向型经济发展。

（八）第八章人才政策。按照师市有关文件，明确人才招引和鼓励政策。

（九）第九章金融政策。通过对设立股权投资引导基金，完善激励机制、多渠道解决中小微企业融资问题、企业融资上市奖励等政策实施过程的细化，明确了各类金融鼓励政策方向。

（十）第十章其他政策。对以上未提及的涉及激励中介机构或中间人招商等方面内容进行补充，明确了由专业中介服务机构或中间人引进成功的重点鼓励发展产业项目后奖励细则。

（十一）第十一章政策兑现。明确了本政策适用范围，奖励支出按属地原则由师市、园区、团场分级负担。同时明确本政策涉及的审核及兑现等实施细则由师市商务局（投资促进局）会同财政局、发改委、园区、团场等相关单位制定。

（十二）第十二章附则。明确本地产品使用转化率认定，由师市工信局、农业农村局、统计局等相关单位负责。明确开发区根据实际制定招商引资政策。同时明确企业享受奖励政策需遵循的原则。明确了《政策》具体实施和解释的情况。

四、核心内容解读

（一）该《政策》所提及的可奖励企业是如何界定的？

在八师石河子市注册的，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。

（二）数字经济、平台经济、共享经济怎么理解？

数字经济：也称智能经济，是工业4.0或后工业经济的本质特征，是信息经济—知识经济—智慧经济的核心要素。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，包括“新零售”、“新制造”等。

平台经济：一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。以技术创新、商业模式创新为驱动，通过资源共享、产业融合、业态创新等形成的一种新型经济模式。具体包括电商类、网络约车类、文娱类、社交类、搜索类、工具类、门户类、互联网金融类、共享类、服务类、技术支持类、物流类等。

共享经济：拥有闲置资源的机构或个人，将资源使用权有偿让渡给他人获取回报，分享者通过分享他人的闲置资源创造价值。共享经济可将闲置资源与使用权精准匹配与连接，实现生产要素的社会化，提高存量资产的使用效率。在住宿、交通、教育服务、生活服务及旅游领域，优秀的共享经济公司不断涌现：宠物寄养共享、车位共享、专家共享、社区服务共享、导游共享、WiFi共享等。新共享模式层出不穷，在供给端整合线下资源，在需求端不断为用户提供更优质体验。

（三）鼓励集约用地政策具体核心问题怎么实施？

由企业对接自然资源和规划局，确定土地最终性质。对于不新增建设用地扩建或新建的项目，按其实际固定资产投资金额（不含土地出让金）的10%予以一次性奖励，单个企业最高奖励不超过200万元。

支持企业盘活利用土地。产能过剩企业涉及转产转型的，鼓励低效划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展，在一定时间内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质，期限为5年。

促进项目加快落地，减轻企业负担。支持发展的新产业、新业态和工业类建设项目用地，可以通过弹性出让、先租后让、租让结合的方式取得国有土地使用权。

鼓励现有工业用地提高土地利用率。在符合规划、不改变土地用途的前提下，现有工业用地通过厂区改造、厂房加层、利用地下空间、改建扩建、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，一律不再增收土地价款。

允许按土地原用途和权利类型盘活利用现有用地。对符合规定条件利用原有建设用地发展新产业新业态的，经师市批准，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期以5年为期限。

（四）企业固定资产投资具体指什么？

企业建设项目以货币形式表现的在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称（具体数值计算以师市统计局统计入库为准），该《政策》所有涉及固定资产投资的指标均需通过统计局认定。

（五）试行期限有没有要求？

本政策自发布之日起执行。原则上以本年度数据为准，原有《第八师石河子市贯彻新发展理念 培育发展新动能 推动经济高质量发展若干政策（试行）》师市规发〔2021〕5号停止执行，以本政策为准，由师市“双招双引”工作领导小组办公室负责解释。如遇国家、自治区（兵团）、师市政策调整，按照最新政策执行，同时该试行方案废止。

相关链接：《 八师石河子市贯彻新发展理念 培育发展新动能 推动经济高质量发展若干政策（试行）》