《八师石河子市关于积极推行包容审慎监管的实施办法》政策解读

《八师石河子市关于积极推行包容审慎监管的实施办法》（以下简称《实施办法》）印发实施，现将《实施办法》有关政策解读如下。

一、为什么要推行包容审慎监管？

《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》要求在各领域实施包容免罚清单；《优化营商环境条例》提出对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管；《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》提出要不断创新监督方式；《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）提出要坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚；自治区人民政府办公厅《关于积极推行包容审慎监管的指导意见》（新政办发〔2023〕51号）提出要推行行政执法减免责清单制度。为贯彻落实党中央、自治区、兵团决策部署，师市将推行包容审慎监管作为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造法治化营商环境的一项重要举措。

二、《实施办法》主要有哪些任务？

《实施办法》提出通过推行包容审慎监管，对严重损害人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，提高违法成本；对首次违法、轻微违法等行为建立容错机制，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果；不断改进和创新与新形势相适应的监管方式，全面落实包容审慎监管任务措施，支持市场主体健康发展，持续优化营商环境。

围绕工作目标，主要提出了以下工作任务：

一是依法规范履行法定职责，依法规范监管行为，加强权利保护，规范执法行为，加强重点领域执法。

二是完善与创新相适应的包容审慎监管方式，大力推广“综合查一次”，积极推行柔性执法，加强行政执法协作。

三是推行行政执法减免责清单制度，制定减免责清单，规范执法程序，精准稳妥执法，清单动态管理，完善监督机制。

四是坚持综合施策，防止“一刀切”执法，注重信赖保护，审慎实施执行措施，完善执法评估纠错机制。

五是加强执法监督，促进行政权力规范透明运行，夯实行政执法工作基础，规范罚没财物管理，推进执法监管网络化、智能化。

三、如何确保《实施办法》落实落地？

为确保完成各项工作任务，实现工作目标，《实施办法》要求各部门一是加强组织领导。各机关要把积极推行包容审慎监管、打造法治化营商环境作为贯彻习近平法治思想的重要举措，加强统筹协调、定期研究部署、压实主体责任、狠抓跟踪问效，将推行包容审慎监管工作情况纳入法治政府建设考评体系，作为法治政府建设督察重要内容。二是严格监督检查。师市司法局牵头，发改委、编办配合，加强对减免责清单、“综合查一次”清单等措施落实情况的监督，适时开展调研评估，及时发现问题并督促整改。对可复制、可操作的好经验、好做法、好成效，应当及时总结推广应用。三是强化宣传引导。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全以案释法、以案析理等工作机制，注重运用政府门户网站、政务新媒体等，科学有效宣传包容审慎监管工作，及时回应社会关切，切实提升公民、法人及其他组织对包容审慎监管的认同感、满意度。

四、《实施办法》实施范围是什么？

法律、法规、规章或者上级文件，对首违不罚、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制措施另有规定的从其规定。实行垂直管理的行政执法机关，上级机关有相关规定的按其执行，无相关规定的，参照本办法执行。因机构改革等原因导致相关行政处罚、行政强制职能划转给其他部门的，由承接具体业务的部门继续适用包容审慎相关规定。

本办法适用于师市各行政执法机关、团场（镇）、街道。

五、《实施办法》实施时间是什么时候？

本办法自印发之日起施行。原《八师石河子市关于积极推行包容审慎监管的实施办法（试行）》（师市规发〔2023〕4号）废止。

六、减免责清单有多少？

梳理首违不罚事项221条，不予行政处罚事项152条，从轻行政处罚事项619条，减轻行政处罚事项18条，免予行政强制措施事项5条。

七、“包容”是“放任”吗？

《实施办法》明确了“包容”不等同于“放任”，在“二、主要任务（三）推行行政执法减免责清单制度 2.规范执法程序”明确“执法人员发现违法行为线索后，应按照有关规定及时核查取证，属于可适用减免责情形的，违法行为人要做出承诺，并签订承诺书，限期完成整改或消除违法状态。执法人员应在合理时间内对整改情况进行核查，视情依法采取必要的监管措施。行为人签署承诺书后不履行承诺，或整改后再犯的，行政执法机关应对其违法行为依法处理，在安全生产领域可结合相应情况依法从重处罚，同时将其违法信息按照规定予以公示”。

八、《实施办法》的投诉举报电话是多少？

为进一步优化师市营商环境，促进严格规范公正文明执法，有效监督行政执法机关行政执法行为，师市为《八师石河子市关于积极推行包容审慎监管的实施办法》设置了投诉举报电话：

1.纪委投诉举报电话：2014020

2.党委办公室投诉举报电话：2069360

3.网信办投诉举报电话：2611091

4.发改委投诉举报电话：7270772

5.政务服务和大数据局：96359（12345）

6.司法局投诉举报电话：2068517

相关链接：师市办公室关于印发《八师石河子市关于积极推行包容审慎监管的实施办法》的通知