师市关于印发《八师石河子市养老服务体系建设三年提升行动方案（2024—2026年）》的通知

 

各团场，管委会，机关各委、办、局，北泉镇、石河子镇政府，各街道办事处，院（校），企业，驻石各单位：

《八师石河子市养老服务体系建设三年提升行动方案（2024—2026年）》已经八师行政常务会议暨石河子市人民政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

八师石河子市养老服务体系建设三年提升

行动方案（2024—2026年）

 

为实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步提升八师石河子市（以下简称师市）养老服务体系建设，根据《兵团党委、兵团关于加强新时代老龄工作的实施意见》《关于加快推进兵团基本养老服务体系建设的实施方案》《关于发展银发经济增进兵团老年人福祉的实施方案》等文件精神，结合师市实际，制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以人民为中心，以养老服务高质量发展为主线，以大力发展普惠养老和医养结合为重点，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，切实满足师市老年人多样化、多层次的养老服务需求，推动师市养老服务事业与养老服务产业协调发展。一是扩面。师市、团场（镇街）、社区（村）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比保持在60%以上，团场（镇街）综合养老服务中心覆盖率达到95%，城市社区养老服务设施配建达标率100%。二是提质。养老服务标准化、信息化、智能化、专业化水平进一步提升，完成国家基本养老服务综合平台试点任务，智慧养老服务体系基本形成。养老服务机构和养老服务队伍建设全面加强，发展智慧化管理养老机构10家，养老机构医养结合服务覆盖率保持在100%，不断提升养老护理员持证上岗率。三是增效。加快培育养老产业，大力发展银发经济。释放养老服务消费潜力，增强养老服务效率、效益、效能，促进各类市场主体的活力充分激发，营造公平竞争、健康有序的养老服务市场环境。

二、主要任务

（一）坚持规划引领，优化养老服务设施布局

1.编制养老服务设施布局规划，推动养老服务设施建设。2024年，编制完成《八师石河子市养老服务设施布局规划》，与师市国土空间总体规划、详细规划相衔接，合理确定设施种类、数量、规模以及空间布局。新建城区和新建居住区以人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，确保新建城区和新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，对于配套建设不达标的，不得组织竣工验收。全面清查已建成居住区养老服务设施配套建设及使用情况，确保养老服务设施全部用于养老服务。对于旧城区和已建成居住区无养老服务设施或养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，应通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置，并同步开展消防和基础设施升级改造。按照“师市养老指挥中心+团场（镇街）综合养老服务中心+居家社区养老服务中心（站）”设置养老服务管理网络，实现师市、团场（镇街）、社区（村）、家庭的四级联动。到2026年底，团场（镇街）综合养老服务中心覆盖率达到100%，与居家社区养老服务机构功能互补，初步建成“15分钟养老服务圈”。（责任单位：民政局、自然资源和规划局、住建局、财政局（国资委）、消防救援支队、各团场、镇街）

2.强化居家社区养老服务功能。到2026年底，每个团场（镇街）布局1个综合养老服务中心，建筑面积不低于1000平方米，具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能。每个社区应布局一个居家社区养老服务中心或居家社区养老服务站；居家社区养老服务中心面积不低于500平方米，应具备日间照料、保健康复、助餐、文化娱乐等功能；居家社区养老服务站面积不低于300平方米，应具备助餐、娱乐等功能，推动建成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。（责任单位：民政局、财政局（国资委）、自然资源和规划局、住建局、各团场、镇街）

3.规范公建养老服务设施经营管理。完善公建养老服务设施管理制度，突出普惠、兜底、公益属性，全面提高设施使用率。公建养老服务设施实行分类分层管理，其中石河子社会福利中心由师市民政部门直接管理；其他公建养老服务设施由出资方及属地管理，接受师市民政部门行业指导和监督。鼓励支持采取招商引资、委托或租赁方式，由专业机构和团队运营公建养老服务设施。（责任单位：民政局、各团场、镇街）

（二）制定落实基本养老服务清单，加快推进养老服务体系建设

4.明确基本养老服务工作目标。重点聚焦老年群体的失能、残疾、无人照顾等困难问题，满足师市老年家庭和个人的基本养老服务需求。到2026年底，健全与经济社会发展相适应的基本养老服务制度体系，逐步完善基本养老服务清单，进一步明确服务对象、服务类型、服务标准等内容，不断健全服务保障、服务供给、服务监管等机制，促进基本养老服务覆盖师市全体老年人。（责任单位：民政局、财政局、卫生健康委、医保局、残联、各团场、镇街）

5.制定落实基本养老服务清单。全面落实兵团《关于加快推进兵团基本养老服务体系建设的实施方案》文件精神，严格按照《兵团基本养老服务清单》中明确的对象、项目、内容等，结合师市实际，合理制定并发布《八师石河子市基本养老服务清单》（见附件2）。同时，根据国家和兵团的最新政策、法律和规范等，由师市民政部门会同相关单位适时提出修订意见，对《八师石河子市基本养老服务清单》进行动态调整。（责任单位：民政局、各有关部门）

6.开展老年人能力综合评估。贯彻实施《老年人能力评估规范》国家标准，制定《八师石河子市老年人能力评估实施方案》，通过政府购买服务等方式，开展师市老年人能力综合评估工作。加强评估结果推广应用，推动评估结果在师市范围内互认，师市各部门可按需使用，并将评估结果作为老年人接受基本养老服务的参考依据。健全困难老年人精准识别和动态管理机制，依托各类养老服务机构、社会组织、公益组织、社会力量等建立养老顾问制度，将基层养老工作人员作为养老顾问的基本力量，帮助老年人及时方便获取养老服务资源。（责任单位：民政局、财政局、医保局、卫生健康委、统计局、各团场、镇街）

7.建立精准服务主动响应机制。依托师市数据共享交换平台，收集共享师市老年人口基本信息、婚姻信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人信息、基本养老服务对象信息等跨部门数据，推动在特殊困难老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合。孵化培育养老服务主体，依托智慧养老服务平台，实现养老服务需求与供给的有效对接，提供“菜单式”就近便捷精准为老服务，逐步从“人找服务”转变为“服务找人”。（责任单位：民政局、政务服务和大数据局、残联、发展和改革委、人社局、公安局、卫生健康委、住建局）

8.加强特殊困难老年人关心关爱。制定并实施《关于开展八师石河子市特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，建立特殊困难老年人探访服务关爱机制。以社区老年人日间照料中心、居家社区养老服务站、团场（镇街）社工站为阵地，充分发挥基层老年协会、业主委员会、社区网格员、家庭医生、养老服务人员、志愿者等群众力量，通过上门走访、电话探访、结对帮扶、邻里互助等方式，向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人分类提供探访关爱服务。健全社区、社区社会组织、社区工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制，依托居家社区养老服务设施为老年人提供关爱服务，支持组织开展低龄老人帮助高龄老人志愿活动。到2025年底，确保特殊困难老年人月探访率达到100%。推进政府购买居家养老服务项目，聚焦特殊困难老人、高龄老人的生活照料、关爱巡访、健康护理、精神慰藉等需求。到2026年底，特殊困难老年人关心关爱长效机制全面建立。（责任单位：民政局、政法委、教育局、财政局、住建局、卫生健康委、残联、医保局，各团场、镇街）

9.建设养老服务多层次保障制度。健全完善养老服务相关政策，支持养老服务机构提供基本养老服务，鼓励社会资本通过多种方式参与养老服务业发展。优化民办养老机构运营补贴政策，推动补贴重点向护理型床位倾斜。将政府购买服务与直接提供服务相结合，利用长期护理保险制度试点政策，优先保障重度失能老年人的服务需求。建立完善失能老年人居家照护服务制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，加强老年人社会救助、社会福利和社会保障相关政策衔接。（责任单位：民政局、发展和改革委、财政局、医保局、残联）

10.强化石河子社会福利中心机构养老兜底保障作用。引进专业团队和内地成熟养老服务企业，将石河子社会福利中心打造成为师市综合养老服务中心和指挥调度中心，进一步构建居家社区机构养老相协调、医养康养相结合养老服务体系。优化石河子社会福利中心养老功能布局，强化护理型床位建设，提升失能老年人照护能力。提升改造石河子社会福利中心所属的天福养老院承载能力，探索增设失智老年人照护专区，在满足政府兜底保障对象、有集中供养意愿的特困人员入住需求的基础上，优先安排失能老年人入住。充分发挥社会福利中心光荣院职能，对符合规定条件申请入住的现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，同等条件下优先安排。到2025年底，石河子社会福利中心长者公寓护理型床位占比不低于60%，入住率达到70%及以上，到2026年底，评定等级达到4星级标准。（责任单位：民政局、民兵办退役军人事务局、发展和改革委、卫生健康委、财政局）

（三）着力提升养老服务供给能力

11.培育发展示范引领型综合养老服务主体。落实普惠养老城企联动专项行动，支持鼓励城投集团、天富集团等国有企业与专业化、品牌化养老机构合作，至少引进培育1家综合性养老服务机构，发挥示范、引领和带动作用，提升师市公建养老机构运营水平，强化居家社区养老服务能力，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老服务。（责任单位：民政局、财政局（国资委）、各团场、镇街）

12.提升居家社区养老服务设施运营能力。强化团场、镇街的居家社区养老服务设施属地管理主体责任，制定并落实居家社区养老服务设施的建设补贴和运营补贴，引导具备养老服务能力的多元社会主体运营居家社区养老服务设施，鼓励规模化、连锁化运营。支持以政府购买服务的形式，进一步完善医疗护理、生活照料、康复保健、长短期托养、助餐送餐、精神慰藉、康复辅具租赁等服务功能，持续提升居家养老上门服务水平。鼓励开展“物业+养老”服务，倡导物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。到2026年底，每个团场（镇街）至少建成一个综合养老服务中心，团场（镇街）每个社区建设15分钟可及的居家社区养老服务站点。（责任单位：各团场、镇街、民政局、住建局、财政局）

13.积极推进老年助餐服务。在布局居家社区养老服务中心（站点）的基础上，通过新建、改建等方式，整合和利用现有公共服务设施和资源，根据老年人分布情况和服务需求，构建覆盖师市全域的老年助餐服务网络。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、社会捐一点”的多元筹资机制，动员引导慈善组织、爱心企业、爱心人士等支持老年助餐服务。支持鼓励在各类养老服务设施中增设长者食堂；支持鼓励优质餐饮企业运营老年助餐服务设施或在社区门店开办老年餐桌；支持鼓励物业服务企业、托育（托幼）机构、机关企事业单位食堂开展老年人助餐服务；支持鼓励具有相应资质的单位建立“中央厨房+集中配送”的社区老年配餐体系。已运营长者食堂按照供餐能力分档给予建设补贴和运营补贴，对师市三无、低保、重度残疾、重点优抚对象和国家级劳模等居家养老服务对象（不含入住养老机构的老年人），按照每人每天5元的标准给予就餐补贴。到2025年底，师市实现老年助餐服务网络全覆盖。到2026年底，建成布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，不断提升助餐服务质量和水平，解决老年人“吃饭难”问题。（责任单位：民政局、住建局、发展和改革委、市场监管局、消防救援支队、各团场、镇街）

14.加强家庭适老化改造。推进师市家庭适老化改造工作，按照“政府引导、市场运作、自愿申请、困难优先、安全规范”的原则，开展特殊困难老年家庭居家适老化改造，并逐步覆盖师市所有老年家庭。到2026年底，完成1000户特殊困难老年家庭适老化改造。贯彻落实国家《无障碍环境建设法》，将无障碍环境建设、适老化改造与城镇老旧小区改造、连队危房改造、连队人居环境整治等工作相结合，同步推进实施。鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平，强化信息无障碍建设，保留线下服务渠道，促进解决老年人运用智能技术困难问题。（责任单位：民政局、住建局、发展和改革委、财政局、各团场、镇街）

15.丰富老年人精神文化生活。依托师市老年大学建立老年精神文化生活支撑体系，鼓励社会力量参与老年大学、老年大学分校和老年大学学习点等老年人精神文化场所建设。到2026年底，团场、街道老年大学分校覆盖率达到100%，市区社区老年大学学习点达到60%以上，综合养老服务中心和社区养老服务站点老年文体活动服务功能全覆盖。建立多渠道筹措经费机制，拓宽老年教育经费来源。推进社区教育和老年教育相融合，支持团场（镇街）、社区为老年人提供文化体育活动场所，引导优秀老年文体组织和志愿服务组织开展文化体育活动和志愿活动，支持企业开发老年特色旅游产品，逐步发展老年群体文创、旅居和康养产业。（责任单位：教育局、文体广旅局、开放大学、各团场、镇街）

16.促进机构养老服务提质增效。鼓励养老机构企业化经营，支持企业化运营与民办非营利性的养老机构同等享受各类扶持政策，着力提升市场经营能力。按照民政部《养老机构等级评定管理办法》规定，组织开展养老机构等级评定工作，建立与评定结果相关联的奖惩机制，激励各养老机构提升硬件设施建设和经营管理水平。建立健全机构养老服务质量预警机制和退出机制，对存在居住环境差、服务质量差、入住率低等情况的养老机构，责令限期整改，整改后仍不达标的，依照相关法律法规，稳妥实施停转撤并，有序退出市场。到2024年底，养老机构等级评定全面开展，并将评定结果向社会公示。到2026年，三星级及以上养老机构占比不低于60%。（责任单位：民政局、卫生健康委、财政局、市场监管局、消防救援支队、各团场、镇街）

17.推动机构养老和居家社区养老融合发展。支持养老机构向周边老年人提供短期托养、日间照料、康复护理、上门服务、助餐等延伸服务，鼓励养老机构承接居家社区养老服务设施的运营，支持养老机构开展家庭养老床位建设试点工作。到2026年底，完成家庭养老床位建设200张。（责任单位：民政局、人社局、各团场、街道）

18.深入推进医养结合发展。促进综合养老服务中心与医共体融合发展，实现资源共享、信息互通、对接顺畅，构建养护、康养、医养、安宁陪护、指挥调度于一体，服务过程全闭环的养老服务体系。支持医疗机构依法依规在养老机构设置医疗服务点，具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。推动养老服务设施与医疗卫生服务设施同步规划、就近设置，支持养老机构、居家社区养老服务设施内部设置医务室、护理站等，鼓励医疗卫生机构与养老服务机构相互合作，为老年人提供紧急就诊、预约就诊和定期巡诊等医疗服务。鼓励支持专业机构发挥市场主体作用，推进“互联网+医疗健康服务”，引导团场（镇街）综合养老服务中心、居家社区养老服务站点与基层医院、社区卫生服务站一体运营，为有需求的老年人提供居家医疗服务。到2026年底，师市所有养老机构医养结合率达到100%。每个团场（镇街）建成养老服务中心（站）与基层医疗机构或社区卫生服务站一体化运营示范点1家。（责任单位：卫生健康委、医保局、民政局、各团场、镇街）

19.完善长期护理保险制度。全面落实师市长期护理保险试点工作，建立长期护理保险申领对象与老年人能力评估、老年人健康体检结果共享互认机制，鼓励商业保险公司参与长期护理保险经办服务，逐步扩展护理目录，提高支付限额，规范支付方式，扩大服务人群，到2026年实现重度失能老人全覆盖。同时，做好长期护理保险与经济困难高龄、失能老年人补贴，以及重度残疾护理补贴等政策衔接。（责任单位：医保局、卫生健康委、民政局、发展和改革委、财政局、残联、各团场、镇街）

20.优化师市智慧养老服务平台功能。扎实推进国家基本养老服务综合平台试点工作，拓展智慧养老服务平台功能，完善养老基础信息数据库，推动跨部门数据互通、共享。依托智慧养老服务平台进行养老服务和资金使用过程监管，以养老机构运营补贴和高龄津贴为试点逐步扩大资金监管范围，把居家上门服务、机构管理服务、长者助餐服务统一纳入平台监管。以家庭养老服务需求为导向，居家社区养老服务站点为基础，团场（镇街）居家社区养老服务中心为依托，师市养老服务综合体为枢纽，全面优化师市智慧养老服务平台功能，形成集“服务实施+供需对接+综合监管”于一体，线上线下有机联动的数智康养服务体系，实现养老服务供需精准对接、逐级响应，全流程闭环监管的良好生态。（责任单位：民政局、政务服务和大数据局、各团场、镇街）

（四）不断加强养老服务领域信用体系建设

21.加强养老服务领域社会信用体系建设。围绕师市整体社会信用体系建设实际，全面推进养老服务领域的社会信用体系建设，开展养老服务行业法人、从业人员和相关服务对象的标准化、专业化培训，健全养老服务“双随机、一公开”工作机制，组织开展服务质量星级评定，发挥石河子养老服务协会的行业组织自律作用，保障养老服务事业健康有序发展。（责任单位：民政局、市场监管局、公安局、金融监管分局）

22.积极探索建立养老机构“黑名单”制度市场退出机制。贯彻落实民政部《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（民发〔2019〕103号）文件精神，依法依规严惩欺老虐老、违法违规开展金融活动等侵害老年人合法权益的行为，将严重失信主体信息录入养老机构“黑名单”，依法依规开展失信惩戒并向社会公布，推动形成“守信联合激励、失信联合惩戒”的良好机制和“一处失信、处处受限”的社会信用环境。（责任单位：民政局、市场监管局、公安局、金融监管分局）

（五）扎实开展养老服务领域安全生产治本攻坚行动。

23.健全安全生产综合监管机制。根据《兵团养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单》要求，健全各类安全生产监管机制，包括自查自改常态化机制、实训演练工作机制、重大事故隐患判定机制、统计分析和督导机制、投诉举报机制、重大问题联合攻关机制等，推动师市养老服务领域安全生产治本攻坚行动落实落地，取得预期成效。（责任单位：民政局、消防救援支队、公安局、各团场、镇街）

（六）加强人才队伍建设，提高基本养老服务水平

24.加强护理人才队伍培养。贯彻落实《关于加强兵团养老服务人才队伍建设的实施方案》文件精神，建立养老护理人才常态化输送保障机制，通过合理渠道加大疆内外护理人才引进力度，动员鼓励有意愿的社会组织和个人积极参与养老护理人才队伍培养。对养老服务管理人员、养老护理员、失能老年家庭照护人员开展针对性培训。到2026年，养老服务管理人员和养老护理员培训上岗率达到100%，失能老人家庭照护者培训达600人次。加强养老护理公益志愿服务人员专项培训，将“养老护理+公益”模式延伸到社区，嵌入师市养老服务的最小单元。鼓励相关部门与石河子大学、兵团养老协会、石河子养老服务协会等合作，积极争取民政部为石河子大学挂牌兵团老龄产业发展理论创新与实践研究基地。（责任单位：民政局、人社局、教育局）

25.落实护理人才队伍建设激励机制。制定落实养老护理员入职补贴和岗位补贴政策，将失能老人家庭成员照护者培训纳入政府购买养老服务目录，对符合条件的按规定给予职业培训补贴。落实《关于加强兵团养老服务人才队伍建设的实施方案》《第八师石河子市人才高质量发展实施办法》各项要求，积极为新入职养老服务机构的人员申请入职奖励。鼓励用人单位建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，对取得初级、中级、高级技师职业技能等级证书的养老护理员给予岗位补贴，提高养老护理员薪酬待遇。（责任单位：财政局、民政局、人社局）

26.健全人才褒扬机制。组织开展师市养老服务人才选树表彰活动，通过各级各类媒体广泛宣传优秀养老服务人员的先进事迹。积极从一线养老服务人员中培养发展党员，推荐劳动模范、三八红旗手、五四先锋青年等先进典型，增强养老服务人员的荣誉感和社会地位。（责任单位：民政局、总工会、团委、妇联、各团场、镇街）

（七）加快发展银发经济

27.激发养老服务市场活力。全面放开养老服务市场，制定并落实扶持养老服务产业发展的优惠政策。引导养老服务企业和社会组织积极回应老年人需求，优先提供老年助餐、居家助老、医疗健康、养老照护等服务，并在此基础上拓展养老服务内容，开展适合老年人的保健养生、文体娱乐、教育学习、休闲旅游、普法宣传等服务。支持国有经济加大对养老服务的投入力度，鼓励多元主体参与提供普惠型养老服务，促进银发经济高质量发展。（责任单位：民政局、卫生健康委、文体广旅局、教育局、司法局、各团场、镇街）

28.大力培育银发经济并积极推动普惠养老服务发展。培育一批市场化运作的优质养老服务企业和社会组织，鼓励实行连锁化经营和品牌化发展。落实养老服务设施用水、用电、用气、用热享受居民价格等各项费用减免政策，提供更加宽松的经营环境，吸引更多的社会资本和优秀人才投入到养老服务行业中。引导老年人树立科学健康的消费理念，加快老年消费市场培育，推动老年人消费结构转型升级。（责任单位：民政局、发展和改革委、财政局（国资委）、卫生健康委、住建局、市场监管局、税务局）

三、保障措施

建立师市养老服务体系建设联席会议制度，由师市主要领导牵头，各相关部门、团场、镇街主要领导共同参与，落实团场、镇街在养老服务中的主体责任，形成协调一致、各负其责、上下联动的工作机制。根据师市经济社会发展水平、养老服务发展现状、人口老龄化情况，加大对养老服务体系建设的资金投入，建立稳定的养老经费保障机制。建立动态监测和评估机制，定期对师市养老服务体系建设情况进行监督检查，督促抓好工作落实。积极加大对养老服务体系建设的好经验、好做法以及养老服务优秀单位、先进个人典型等宣传推广，同时加强舆论宣传引导，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚，营造全社会关心老人、关注养老的良好氛围。

 

附件：1.八师石河子市养老服务体系建设三年提升行动主要任务清单

2.八师石河子市基本养老服务清单

师市发〔2024〕82号 附件.doc

 相关链接：《八师石河子市养老服务体系建设三年提升行动方案（2024—2026年）》政策解读