石河子2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表石河子市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，师市上下在师市党委的团结带领下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察新疆和兵团时的重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实自治区第十次党代会、兵团第八次党代会及历次全会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，忠诚履行新时代兵团职责使命，实现了疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的工作要求。改革步伐更加稳健、发展后劲更加坚实、民生福祉更加殷实、社会治理更加高效。

全年预计实现生产总值增长5.4%，其中工业增加值增长18%。完成固定资产投资240亿元、增长5%。实现社会消费品零售总额132亿元。新增市场主体5583户。全口径税收收入完成126.4亿元、增长58.1%。实现新增常住人口2.04万人，新增就业1.07万人，居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

一年来，我们不断提高创新理论武装水平，拥护和捍卫“两个确立”在思想上政治上行动上更加坚定自觉。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。第一时间研究制定学习宣传贯彻计划，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平总书记在新疆和兵团视察时的重要讲话重要指示精神。特别是习近平总书记亲临石河子考察调研时的重要讲话精神，让我们更加直接地体悟到，忠诚履行新时代维稳戍边职责使命，是拥护和捍卫“两个确立”的具体体现；让我们更加深刻地认识到，习近平总书记的谆谆教诲，是指引我们奋进新征程、再创新辉煌的“指南针”，是落实兵团高质量发展“火车头”要求，当好“兵团精神传承地、兵团实力展示地”目标定位的“定盘星”。

一年来，我们围绕高质量发展这一主题，经济发展更加有质有量。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕优势产业，推动实现链式发展、产业融合，做优存量、做大增量。现代农业高效发展。深化农业供给侧结构性改革，优质棉生产基地地位持续巩固，小麦、大豆等粮食作物面积持续增加。新建高标准农田27.5万亩。规模以上农产品加工企业69家，农业产业化龙头企业22家，各级示范合作社67家，农产品加工产值与农产品总产值之比达2.05:1，农业产业化程度逐步提高。实施畜牧业高质量发展“千百万亿工程”，完成31家养殖场建设，各类牲畜存栏106.5万头只、增长7.8%，出栏174万头只、增长17.2%。打造农业区域公用品牌“军垦1949”，发展壮大牛奶、牛羊肉、葡萄酒、棉花制品和果蔬类等优质农产品，培育“两品一标”农产品24个。工业加快转型升级。坚持以点带链、以链带面，实现利润总额310.1亿元、增长66.5%；工业税收107.3亿元、增长98.7%。天业集团超净醇和高性能树脂原料项目开工建设，东华天业年产10万吨PBAT项目建成投运，贤安新材料年产3500吨晶圆棒项目投运，国林新材料年产2.5万吨高品质晶体乙醛酸项目建成投产。天展新材料获批国家级专精特新“小巨人”企业，26家企业获批兵团首批“专精特新”中小企业。服务业平稳发展。推出夜间食堂、网红美食街，开展内容丰富、形式多样促销活动，创造消费新体验，每日吸引顾客近1万人次，拉动消费达8亿元。幸福路步行街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。中新建物流集团在师市挂牌，三级节点网络加快推进，“通道+枢纽+网络”的物流体系日趋成熟。S619线下穿天业专用铁路立交工程、乡镇通三级公路、石河子铁路基础设施项目顺利推进，连接十师的G576线南北纵向通道全线贯通。中欧班列发运班次114列，货运量17万吨。完成公路客运量71.8万人次，客运周转量7871.9万人公里，货运量1675.9万吨。固定资产投资有序增长。实行师市领导包保重点项目工作机制，常态化、精准化、实效化开展项目调度和服务，全年固定资产投资增长5%。执行“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”机制，审批时限压缩三分之一，审批效率大幅提升。建立项目储备库，累计谋划三年储备项目782个，总投资2449亿元。财税金融保障能力持续提升。累计争取中央预算内投资项目23个、落实资金5.6亿元，争取债券项目32个、落实资金11.7亿元。开展“政银企”专项对接，发放助企纾困无还本续贷4.5亿元，为小微企业提供循环贷款8.5亿元。招商引资成效显著。“1+3+5+N”招商引资工作机制全面发力，新签约项目315个、签约金额1426.3亿元，项目履约率42.2%。创新驱动发展坚实有力。高新技术企业增至60家，认定科技型中小企业达57家。“研究院+产业智库联盟+孵化加速器”平台体系累计孵化企业612家。至臻化工气固相法氯化高聚物荣获2022年金砖国家工业创新大赛优秀奖。天伟水泥入选全国首批大宗固体废弃物综合利用骨干企业。申请发明专利737件。

一年来，我们忠诚履行维稳戍边职责使命，看家本领更加过硬高强。聚焦新疆工作总目标，坚持反恐维稳法治化常态化和社会治理现代化，实现社会稳定常态长效。深入开展严打攻坚，持续推进“挖减铲”“全域大排查”等专项行动，辖区刑事、治安案件同比下降28.5%、12.1%，典型信访案件得到依法妥善处理。深入开展平安团场、平安连队（社区）创建活动，加强网格化管理服务，整合优化基础网格1404个，落实落细“五级分包”责任制。完成安全生产专项整治三年行动攻坚任务239项，安全生产事故起数、死亡人数分别下降62.5%、76.9%。

一年来，我们始终坚定改革永远在路上的信心决心，各领域改革成果更加精彩丰富。“政”的职能日臻完善。加快落实“互联网+政务服务”改革，推进政务和公共服务事项全部进驻政务服务大厅“一站式”办理。全面提升政务服务事项“一网通办”能力，向企业和职工群众提供统一、便捷的“一网式”服务。国资国企改革成效凸显。团场财政局（所）加挂国资办牌子。国企全面完成“六定”工作和总部“去机关化”改革。国有资产总额1402.7亿元、增长5.9%，营业总收入689.5亿元、增长4.3%，国有企业利润总额15.6亿元。团场综合配套改革持续巩固深化。用好税收“超基数返还”、非税收入留用等政策，安排团场税收转移支付资金5808万元、非税收入1.1亿元，团场发展经济能力进一步激活。建立综合行政执法协调配合工作机制，加强基层综合行政执法力量。连队挂牌设立便民服务站。园区改革不断创新发展。设立石河子开发区政务服务中心，实现“一号申请、一窗受理、一网通办、一次办成”的一站式服务。成立石河子高新技术产业开发区专项工作组。开发区预计实现生产总值419亿元、增长13.6%，固定资产投资105亿元、增长10.3%，全口径税收110亿元、增长81.6%，招商引资形成实物量97亿元、增长5%。

一年来，我们坚持主动作为、合作共赢，兵地融合和对口援疆更加紧密深入。坚持优势互补、共享共担、合作共赢，兵地融合和对口援疆深层次交往交流交融，你中有我、我中有你。用好石玛兵地融合发展试验区，共同推进玛河流域山水林田湖草沙治理，与沙湾市共同开发“新疆草原丹霞旅游风景道”，产业合作更加全面深入。安排援疆资金7577万元，31个援疆项目有序实施。升级辽疆数字丝路电商产业园，团场职工及少数民族群众就业培训基地建成使用，将军山辽疆生态公园功能进一步完善。协调南航、华夏等航空公司，开通疆内外航线10余条，实现由4C级向4E级机场升级。引进15名经济、教育、医疗等方面专家、干部人才开展柔性人才援疆，造血能力进一步增强。

一年来，我们持续厚植法治基础，社会治理更加科学高效。全面贯彻习近平法治思想，高举法治旗帜、弘扬法治精神，将依法治疆部署要求贯穿师市发展改革稳定各项工作全过程，以法治政府引领法治社会高质量建设。依法行政纵深推进。政府法律顾问职能充分发挥，合法性审查师市及各行政机关规范性文件、重大行政决策事项、重大合同148件。深化行政复议体制改革，落实重大复杂行政复议案件专家论证、集体决定制度。强化行政执法监督体系建设，城市管理行政执法支队荣获兵团唯一的“全国行政执法先进集体”称号。公共法律服务体系健全完善。师团连三级调解网络全覆盖，创建个人品牌调解室8个，调解案件4736件，涉及金额1.5亿元，师市人民调解中心荣获“第十三届全国家庭工作先进集体”称号。法律援助更加普惠均等。为符合条件的204名困难职工群众提供免费诉讼法律服务，对108家民营企业开展“法治体检”，审查合同5971份，提供“法治体检报告”65份。普法宣传培训常态长效。以“八五”普法为抓手，深入开展习近平法治思想进学校、进机关。组织开展“冬季法治大培训”，累计培训职工群众6.3万人次，实现基层法治培训全覆盖。

一年来，我们严格生态环境保护，绿色发展理念更加深入人心。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察整改工作，对涉及师市的12项整改任务，制定了59项具体整改措施，目前2022年度的7项整改任务中18项整改措施已全部完成。坚决打好蓝天保卫战。积极参与“乌—昌—石”联防联治，持续开展专项整治行动，完成城市周边1425户居民散煤替代治理任务。强化重污染天气应对，采取应急减排措施清单化管理，提高精准治污、科学治污、依法治污水平。石河子市优良天数269天，环境质量综合指数同比改善7.3%，改善幅度在全国339个城市中排名第56位。坚决打好碧水保卫战。压紧压实河湖长制责任，建立总量控制、指标到井的地下水取用水体系，加强集中式饮用水水源地保护，因地制宜开展连队污水综合整治，节约用水、保护水资源的意识逐步增强。坚决打好净土保卫战。严格执行耕地保护和用途管制机制，全力推进林长制，完成造林绿化、退化草原修复治理10.4万亩。开展土壤污染隐患排查，加强固体废弃物管控和白色污染防控，农用地残膜回收率91%以上，土壤环境质量保持稳定。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生保障更加有力有效。坚持抓民生就是抓民心，将财政支出的86.4%用于民生，以实在惠民举措提升人民获得感、幸福感。教育水平不断提高。学前三年毛入园率达98.8%以上，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。实验幼儿园幼小衔接案例入选教育部学前教育典型案例。出台义务教育优质均衡方案，新增4000个优质公办学位。开展义务教育随机派位，“大校额”“大班额”问题有效缓解。成立以第一中学为牵头校、第十三中学为成员校的托管型教育集团，持续推进国家级“双新”示范区、示范校建设。推进石河子职业技术学院国家“双高计划”学校和本科层次职业教育试点建设。医疗水平不断提升。由综合医院、专科医院与基层医疗卫生机构为一体的“2+5+4+X”整合型医疗服务体系逐步完善，实现区域居民就近就医全覆盖。公立医院综合改革稳步推进，紧密型医共体建设成效显著。始终坚持人民至上、生命至上，因时因势不断优化调整疫情防控措施，提升防控救治能力、物资保障能力和科学战疫本领，做到困难群众和弱势群体救助帮扶全覆盖，直接拨付各类补助、补贴资金突破2亿元。较早实现了社会面动态清零，率先推动生产生活正常化，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。就业形势持续稳定。实行稳岗返还“免申即享”、缓缴社会保险费“即申即享”、就业补贴政策“直补快办”。累计释放政策红利3亿元，发放创业担保贷款2413万元。城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障提质扩面。社会保障范围继续扩大，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数同比增长1.9%、0.5%、0.6%、4.8%、0.2%。畅通医保关系转移接续，执行门诊费用跨省直接结算，异地就医管理服务进一步优化。推出针对弱势群体困难群众关心关爱帮扶18项“暖心”举措。居家和社区基本养老服务提升行动有效开展。退役军人事务工作扎实有力。城市建设稳步推进。投资3632万元补种特色小乔木、灌木和花卉，对3个老旧小区实施整体改造，全面改善门前“三包”区域道路，打通“断头路”，新建7条城市支路，新建街头游园11个，城市生活品质稳步提升。文化润疆深入实施。蔡康年等3人荣登“中国好人榜”，马晓华等4人荣获“兵团好人”。师—团—连、市区—街道—社区三级文化服务设施网络实现100%全覆盖。“戈壁印象文化和旅游园”入选国家工业旅游示范基地，石总场北泉镇入选“中国民间文化艺术之乡”。杨兰兰代表中国参加世界射击锦标赛，获得青年组10米气枪团体赛银牌，石河子知名度、美誉度不断提升。举办军垦文化冰雪旅游节、桃花节、西瓜节等活动，接待旅游人数690万人次，实现旅游总收入34.5亿元。

一年来，我们坚持对表对标，自身建设更加全面深入。始终把党的政治建设摆在首位，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，推动政府各项工作全面进步。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，市人大代表提出2件议案、193件建议和市政协委员170件提案全部按期办复。认真落实“作风建设年”工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。完善行政复议与应诉机制，开展机关工作人员、行政执法人员专题培训1520人次，法治政府建设驶入快车道。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，得益于师市党委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和广大职工群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，驻石单位，援疆干部，人大代表、政协委员，向关心支持师市发展改革稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展道路上依然面临不少挑战和困难。一是高质量发展面临着制约。工业长期倚重倚能，万元GDP能耗远高于全国、全疆、全兵团平均水平，环境承载能力严重不足；缺乏大项目、好项目，工业投资支撑不足，产业基础作用亟须加强；惯性思维造成路径依赖，产业转型升级没有找到切入点和结合点，落实新发展理念缺乏主动谋划和具体举措。二是区域中心城市的影响力、带动力不强。“放管服”改革还不到位，营商环境不优，开放水平不高；产业结构和产业层次与周边地区同质化竞争多，引领性不强；城市辐射带动能力还未充分激发，在优化空间结构、提升品质和增加承载力上需要系统科学谋划。三是基层社会治理能力治理水平有待提高。团场“政”的功能定位与实现能力不匹配，“师市合一”体制机制的建设完善和作用发挥途径需要探索；城市基层治理科学化、精细化、智能化水平离全国市域现代化治理试点城市的标准还有差距，在党建引领、重心下移、科技赋能等基层基础工作方面重视不够、措施不实、成效不明显；依法办事、群众工作等能力亟待提升。四是改革创新的实效性不足。反恐维稳从临时应急状态向规范精细常态转变的过程中缺乏实招硬招，团场、街道、镇和国有企业等基层一线被形式主义、官僚主义束缚，创新发展活力尚未得到全面有效释放。五是干部作风建设需要全面加强。精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四大风险不同程度存在，坐井观天、不思进取，按部就班、追求享受，推诿扯皮、敷衍应付，习惯于行政命令、学用“两张皮”等现象极大地阻碍和制约了高质量发展步伐。对这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团时的重要讲话重要指示精神的深化之年。做好今年工作，意义深远、责任重大。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察新疆和兵团时的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真贯彻落实自治区第十次党代会及历次全会精神、兵团第八次党代会及历次全会精神和师市党委九届四次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行新时代职责使命，全面落实兵团经济社会高质量发展“火车头”要求，锚定“兵团精神传承地、兵团实力展示地”目标定位，以推动高质量发展为主题，以提升看家本领为根本，以向南发展为重点，以深化改革为动力，以兵地融合发展为途径，以治理体系和治理能力现代化为保障，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，为把兵团建设得更强大更繁荣贡献师市力量。

2023年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右。全社会固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长12%。一般公共预算收入增长5%以上。进出口贸易总额增长10%。常住居民人均可支配收入与经济同步增长。城镇新增就业人数1万人以上，城镇调查失业率≤4%。新增常住人口0.55万人。根据以上思路目标，今年政府将重点抓好以下九个方面工作：

（一）全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，学深悟透、融会贯通、入脑入心、踔厉笃行，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，持续激发推进新征程师市工作的强大动力，把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的二十大精神转化为高质量推进师市经济社会发展的实际行动，转化为当好兵团高质量发展“火车头”和“兵团精神传承地、兵团实力展示地”的具体举措，奋进新征程、建功新时代。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展。坚持发展是第一要务，高质量建设师市现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，打牢维稳戍边的物质基础。一是强化创新驱动，塑造发展新优势。强化科技创新赋能，推动科技创新与产业升级深度融合，加快成果转化，让科技创新成为高质量发展的动力源泉。培育创新主体。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业培育行动，力争高新技术企业达到65家，科技型中小企业达到60家。支持龙头企业牵头组建创新联合体，共同开展产业链关键环节合作研究和协同攻关，推动产业链式突破。鼓励中小企业积极申报各类科技计划，承担技术攻关任务。搭建创新平台。开展“揭榜挂帅”科技行动，推进企业、院校联合创新，提升自主创新能力，带动产业链向价值链高端攀升。发挥“两区”建设主体作用，加快推进兵团北疆区域科技创新中心建设，重点支持现有实验室、技术中心、众创空间、孵化器等平台发展，加快石河子科技成果转化中心建设，打造高效创新创业平台。推进数字赋能，引导更多企业实施“设备换芯”“生产换线”，为高质量发展注入“数字动力”。聚集创新人才。实施中青年骨干人才和创新团队项目，加大科技领军人才、技术创新人才培养，健全科技人才评价体系和创新激励机制，激发科研机构和科研人员创新活力。强化柔性引才、项目引才、待遇留才，持续抓好“千名硕博，智汇石城”引才项目，落实好“优才卡”政策，力争引进硕博研究生等高层次人才150名。二是强化产业支撑，提升综合实力。统筹一二三产融合发展，着力构建全产业链发展新格局。推动一产提质增效。发挥大农业优势，强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展优势农产品、壮大优势产业，促进农牧业绿色高效发展。开展粮食高产创建“四个一”工程，落实棉花“一主一辅”用种模式，力争推荐品种集中率达到85%以上。新建高标准农田59.5万亩，实施30个连队人居环境整治，稳步提升农业综合生产和服务保障能力。做大做强现代畜牧业，重点推进15万头奶牛、20万头肉牛、50万只肉羊、240万头生猪、1亿羽家禽产业项目建设，确保实现牲畜存栏120万头只、增长13%，出栏200万头只、增长15%。发挥师市农业优势，用活团场经营地等国有资源，加快订单农业、设施农业、光伏农业、节水高效农业和农产品食品化加工产业发展，形成规模化优势，促进农业工业化、一产二产深度融合。培育壮大特色农业主导产品、支柱产业，以“军垦1949”、“143·9”等农业品牌矩阵建设为引领，以“规模化规范化”种植养殖、“终端化高端化”精深加工、“品质化品牌化”市场营销为主要内容，在产加销一体推进、农文旅融合发展方面作文章，力争创建国家级农高区。推动二产转型升级。围绕打造千亿级园区，以探索“双碳”目标下实现能源和产业“双线”绿色化转型升级新模式为抓手，按照依靠产业链、对标价值链、打造创新链的“三链互促”思路，大力开展以建链延链补链强链为主要内容的招商引资工作，推动落后产能“腾笼换鸟”和“两高”项目升级，聚力支持支柱产业发展为具有区域竞争力和引领力的优势产业集群。在碳基产业链方面，重点推进东华天业年产10万吨PBAT、天业集团年产2万吨氯化高聚物、国林新材料年产2.5万吨乙醛酸等项目新增产能释放。加快推进天业集团年产25万吨超净高纯醇基及年产22.5万吨高性能树脂原料、国化年产1.25万吨电子冷却液等项目建成投运。在硅基产业链方面，重点推进天科合达电子专用材料1500锭单晶原料、天宏基年产5万吨锂电池负极材料等项目稳定生产。在铝基产业链方面，重点推进众和年产1.5万吨高纯铝基材料、天铝10万吨超高纯铝等项目稳定运行，加快推进天铝年产30万吨电池箔项目开工。在资源综合利用产业方面，重点推进国力源环保制浆项目形成新增量，天业集团工业固废资源化利用项目建成投运。加强与石河子大学、新疆农垦科学院等科研机构院校联系合作，按照“政产学研金服用”七位一体原则，加快建设科技成果转化应用体系，推动更多科技成果转化为现实生产力。推动三产扩量优化。加快现代商业综合体、专业市场、特色商业街、一刻钟便民生活圈建设，打造城市新地标，引导繁荣夜购时尚消费，激发内在消费潜力。依托丝绸之路联接国际国内的双向开放优势，强化生产服务型国家物流枢纽城市建设，以南部空港、陆港（“双港”）现代综合物流加工产业园和北部天业物流港生产服务型物流基地建设发展为抓手，全力支持中新建物流集团做强做优做大，加大物流主体培育引进和基础设施建设投入，规划启动机场改扩建，加快玛石铁路建设投运和石河子火车站货场搬迁。三是强化要素保障，护航高质量发展。加强能源保障供应。全力以赴推进国家电网750千伏超高压电网项目建设，力争电网配套项目提前投用，与天富电力供应形成相互补给，为重大项目顺利推进提供电力保障。鼓励企业自备电厂实施热电联产改造，提高能源供应量和绿电产出比例。加强财税金融支撑。抓住用好国家财政货币政策联动的重大机遇，不断培植税源，强化税源管控，保持税收收入稳定持续增长。加快推进综合治税平台建设，建立综合治税工作体系，以税收支撑财政，以财政引领税收，形成财税联动机制。着力优化支出结构，盘活存量资金，保证民生社会事业重点项目资金需求。认真落实预防化解处置金融风险的各项措施，抓好企业资金链风险化解工作，防止引发连锁反应、形成社会问题。四是强化项目管理，积蓄发展动能。牢固树立项目意识，抓好项目谋划建设，夯实产业发展根基，推动项目数量“铺天盖地”、项目质量“顶天立地”。高起点谋划项目。充分发挥承接东部产业转移的巨大空间和向西开拓国际市场的地缘优势，精心谋划项目，做好前期工作，重点推进113个中央预算内投资项目、56个专项债券项目、72个一般债券项目的跟踪落实和跑办力度，最大限度争取各类上级资金支持。开展“十四五”规划中期评估调整，谋划储备更多支撑师市高质量发展、产业升级和民生福祉的重大项目，推动更多项目纳入上级规划。高质量招引项目。以“双招双引”为抓手，扎实开展产业链招商，落实“专业+全员”招商机制、项目评审机制、全流程服务机制和政策兑现审批机制。围绕“构建产业链条、引进优质项目、集聚核心人才、培育产业集群”发展思路，开展驻点招商，精准对接意向企业，努力在“招商引资、招才引智”上取得突破。实现招商引资实物量180亿元。高效率保障项目。持续优化项目审批流程，落实“容缺受理、双线并行、限时审批、逾期默认”机制，探索工程建设项目“拿地即开工”审批机制，最大力度打通项目审批堵点、难点。统筹考虑用地、能耗、环保、资金等需求，强化煤电油气运等要素保障，加大金融支持力度，推动资源向优质项目集聚。加强与各金融机构对接联系，全面推介项目，积极争取中长期贷款等资本市场资金支持。摸清企业和项目工地对人力资源需求，多渠道引进劳动力。

（三）坚定不移提升看家本领，努力形成维稳戍边新优势。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，找准稳定与和谐之间的平衡点，大胆创新维稳新模式，优化力量配置，精准施策。强化责任体系和信访联席会议机制建设，创新落实“枫桥经验”的方法路径，努力将矛盾纠纷发现、化解在基层和萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争，推进平安师市建设，营造和谐稳定的社会环境，提升职工群众安全感。建立完善安全生产责任体系，进一步压紧压实安全生产“三管三必须”法定责任，打通安全生产“最后一公里”。着力提升安全隐患排查治理精准性，防范化解突出安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为经济高质量发展提供安全稳定的社会环境。加强职工队伍管理，完善重点薄弱连队基层基础建设机制，提升基层党组织凝聚力、战斗力、创造力。加强一流民兵队伍建设，不断巩固创新民兵体系，与现代治理体系治理能力、应急能力建设紧密结合，创新训练方式，提升训练实效性针对性，彰显“军”的属性、提升“兵”的能力。

（四）坚定不移巩固深化改革成果，不断增强发展的动力活力。聚焦发展所需、民生所向，着力破除障碍、清除藩篱，以改革开放的思维方法破解难题、推动发展。一是持续深化“放管服”改革，加快前端行政审批改革，加强末端利益关系治理，不断优化营商环境，全力打造“零前置、分类审、电子化、全帮办”的审批服务体系，营造高效便捷的政务环境和公平竞争的市场环境，做到“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”。二是深化国有企业“三项制度”改革和国资监管体制改革，完善国有企业负责人激励约束机制和薪酬分配制度，支持国有企业建立现代企业制度。通过完善落实权责清单，在进一步激活国企经营机制的同时，坚决守住不发生重大风险的底线。三是巩固深化团场综合配套改革，以提升便民服务能力为重点，健全完善团场行政管理体制，理顺团场事业单位管理机制，整合团场政务服务事项，规范连队公共服务和代办事项，为职工群众提供便捷高效的政务服务。围绕激发团场发展活力特别是经济发展动力，进一步完善团场经济管理职能，探索团场财政收入分配和发展连队经济激励机制，让维稳主体责任、发展推进责任、改革落实责任履行好的团连“名利双收”。统筹推进水利体制、医疗卫生、科技等领域改革，推动改革和发展深度融合、高效联动。

（五）坚定不移落实“兵地一盘棋”，携手推动全方位深度融合。牢固树立兵地“一盘棋”思想，实现设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补。加强与沙湾、玛纳斯产业融合，实施优势资源互补互用，电力能源共建共享，依托师市主导产业与地方产业形成上下游产业联结，重点推进畜牧业、光伏发电、物流旅游等项目建设，促进深度融合、实现双赢局面。完善基础设施互联互通，推进师团干线公路与地方连接线改造，打通“石玛沙”之间“断头路”，形成兵地交通“一张网”。加快推进师市合一、团镇合一，尽快完成建镇工作。与克拉玛依市、沙湾市、玛纳斯县共同研究涉及兵地的行政授权、基础设施项目建设、重大生产力布局和产业政策等问题，努力构建水利资源共管、交通路网互通、干部人才共用、生态环保共抓、科教文卫共享、民族团结共建、招商信息共用的良好兵地融合氛围。持续提升对口援疆综合效益。用好援疆资金，实施好31个对口支援项目。用好国家赋予产业援疆特殊政策，主动承接援疆省市产业转移，提升辽疆数字丝路电商产业园承载能力，吸引更多企业落户。完善教育、医疗、交通等多领域援疆模式，突出文化润疆，整合开发辽疆两地红色资源，开展兵团精神与辽宁六地精神一体结合筑魂工程，打造辽疆红色文化传承线路，最大程度释放援疆综合效应。

（六）坚定不移落实依法治疆，不断提升社会治理法治化现代化水平。对照依法行政、依法执政要求，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定作为重大决策必经程序，提升决策的公信力和执行力。抓住领导干部关键少数和依法行政关键环节，以强化法治意识为切入点，深入开展“法治大培训”，推动领导干部“尊法学法守法用法”与职工群众“信法找法懂法靠法”良性互动，推进法治师市、法治政府、法治社会一体建设。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，引导职工群众通过合法途径表达诉求，强化法治服务保障，满足职工群众对民主法治、公平正义等方面需求。不断推动依法治疆向基层延伸，完善社会治理体系，加强源头治理、动态管理、应急处置，全面推进市域社会治理现代化试点工作，加快团场维稳综治中心实体化建设，配齐配强社区网格力量，促进自治、法治、德治三治融合，不断提升基层治理精细化水平，让职工群众共享和谐安宁。

（七）坚定不移实施文化润疆工程，不断扩大兵团精神传承地影响力。大力弘扬兵团精神和老兵精神、胡杨精神，发扬光荣传统，赓续红色血脉，全力打造“共和国军垦文化旅游名城”。一是践行社会主义核心价值观。持续巩固三届全国文明城市成果，全力争创第七届全国文明城市。加强公民思想道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，积极培育宣传道德模范和“身边好人”等先进典型。着力推动新时代文明实践中心建设，抓实文明实践志愿服务，打通服务群众“最后一公里”。二是提升对外宣传影响力。优化提升以军垦博物馆、周总理纪念碑为主阵地，打造军垦主题公园、游园，更好发挥弘扬兵团精神主载体、主渠道的优势。不断强化主流媒体阵地建设，把握好各类宣传、突发事件报道、热点引导、舆论监督的时度效，着力强化舆论引导能力，占领信息传播制高点。推动主流媒体与新兴媒体融合发展，引导发挥自媒体传播效应，讲好“石河子故事”。三是促进文旅深度融合。深挖石河子宾馆、周总理纪念馆、小李庄等历史遗存的兵团红色基因，突出发展军垦文化旅游，打造体验式研学游目的地和产业链，把石河子培育成兵团的“延安”和“井冈山”。推动军垦1949国家5A级景区、军垦第一连、“八一”文创产业园等载体建设，打造红色旅游名片。依托山地、草原、湖泊、沙漠等资源，重点串联肯斯瓦特、北湖公园、驼铃梦坡景区和团场农庄，打造水韵休闲、沙漠穿越、田园娱乐等旅游线路。围绕沿南山北麓葡萄文化长廊、S101线石河子段等旅游风景道，打造精品自驾游线路。做足冬季特色，统筹南部山区冬季资源，建设疆内一流滑雪场，打造冬季旅游打卡地。策划八师石河子市形象宣传，持续提升军垦文化名城的美誉度。

（八）坚定不移践行绿色发展，全力打造城乡和谐的田园式家园。绿色发展是高质量发展的内在要求，是打造城乡和谐的田园式家园的必由之路，要牢固树立“留白”意识、“引领”意识和“示范”意识。一是发展绿色循环经济。以增强产业循环发展能力和绿色循环低碳发展为主线，着力推进产业链条式延伸、资源循环式利用、企业集群式组合，打造循环经济最佳实践模式，科学有序推进碳达峰碳中和。以建设兵团新能源核心区为契机，加快推进光伏电力产业园项目，推进绿色低碳高质量发展。借势国家以能耗为标准转向以控碳为标准的导向变化，把高耗能劣势转化为高负荷支撑，加快谋划抽水蓄能、化学储能类项目，推动硅基、铝基、碳基三大高载能产业与绿色能源耦合发展。结合现有产业基础，落实碳排放定量控制和配额分配制度，促进企业积极采用清洁能源高效利用技术。坚持依法节水减水，严控地下水、多用地表水，以节水调整倒逼农作物种植结构调整，为农光牧光互补项目落地创造条件，当好“绿水青山就是金山银山”理念的行动示范。二是加强项目能源管理。建立并严格落实项目落地预审机制和企业培育把关机制，严格落实项目节能审查制度，建立重点企业用能台账，紧盯重点用能企业能耗控制目标进度，从严落实“双控”指标，逐步提升企业绿电使用比例，有效解决发展与降耗的问题。坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，引导天业、合盛、天铝等企业有序开展节能降碳技术改造，加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，提高生产运行能效。三是加强生态环境保护。不折不扣落实中央生态环保督察问题整改，确保反馈问题按照要求全部整改到位。坚决打好蓝天保卫战，落实“乌—昌—石”大气联防联控工作机制，聚焦秋冬季细颗粒物污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。坚决打好碧水保卫战，落实河湖长制，统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复，持续推进重点湖库生态治理与恢复，严格饮用水水源地保护和管理，实现河湖长治久清。坚决打好净土保卫战，提高生活垃圾无害化处置水平，加大工业固体废物、医疗废物、农业面源污染防治力度，有效防范和化解生态环境风险。让石河子天更蓝、水更清、城更美、人民生活更美好。四是打造田园城市。坚持以“十四五”国民经济社会发展规划、国土空间总体规划及相关专项规划为引领，在城市发展空间布局上，坚持“东优、西展、南进、北扩”。“东优”即通过“退二进三”等途径持续改善东部城区的生态生活环境；“西展”即依托花园机场、乌兰乌苏火车站和G30高速公路谋划打造“双港”现代综合物流加工产业园区，运用海关特殊监管功能复合优惠政策、定制化建设等方式筑巢引凤，发展物流、贸易导向型轻工产业；“南进”即立足“城市发展空间、产业升级支撑”的目标定位，加快城市新区基础设施和服务体系建设，加快引进物流、金融、人才等新经济要素，加快各类市场主体培育，加快科技成果转化体系建设，在南部形成新的经济增长极、增长区域，打造名副其实的国家级高新技术产业开发区；“北扩”即在提升现有经济技术开发区基础设施和公共服务能力的基础上，强化与石总场、147团的规划建设和发展衔接，把十户滩新材料工业园区作为主导产业的扩张基地，把国家级农业科技园区做实做优，大力发展优势产业集群。坚持把生态修复、城市修补作为重点，在补足城市基础设施短板、改善城市生态环境质量、提高城市公共服务水平、加强城市精细化管理四个方面实现新的突破。坚持“以水定绿”实施绿化美化工程，持续对市区裸露空地开展全面排查，进行绿植覆盖。继续建设好、维护好各具特色的街角公园和小区绿廊，让职工群众在石河子生活更舒心、更美好。推进智慧城市建设，打通部门间数据孤岛，努力实现城市治理“一网统管”、城市安全“一屏统览”、综合调度“一键联动”的目标。

（九）坚定不移增进民生福祉，不断满足职工群众对美好生活的向往。始终践行以人民为中心的发展思想，切实解决职工群众“急难愁盼”问题。全面落实援企稳岗、用工保障、职业技能培训等措施，开发更多就业岗位。深入推进学前教育普惠发展，大力推进义务教育优质均衡发展，加快推进普通高中教育特色多样发展。支持石河子职业技术学院“双高”建设，构建学历教育与职业培训并举、人才培养与产业需求对接的职教体系。支持石河子大学、新疆农垦科学院发展，建立校地一体、休戚与共的良好关系，共同实现高质量发展。持续推进社会保险扩面，完善低保、养老、医疗、工伤、生育等保障体系。加大未成年人保护力度，扎实做好特殊群体关爱服务保障和救助。深化医疗卫生改革，推进医共体建设，提升石河子大学第一附属医院国家重点专科诊疗水平，提升市人民医院常见病、多发病一般性疾病诊疗水平。大力开展爱国卫生运动和健康教育宣传，强化食品安全全链条全过程监管，营造干净安全的生活环境和良好卫生习惯。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障。扎实开展延安双拥运动80周年纪念活动，巩固发展军政军民团结，争创“双拥模范城”八连冠。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，发挥桥梁纽带作用。

三、持之以恒加强政府自身建设

始终坚持党对政府工作的全面领导，牢记政府前面的“人民”二字，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设好法治政府、服务政府、效能政府、创新政府和廉洁政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于从政治上认识问题、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党的领导落实到政府工作全过程各方面，做到党委有部署、政府见行动、落实有成效。

依法行政尽职责。全面贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，树牢法治思维，提升法治能力。健全重大决策研究论证评估机制，加大公众参与力度，推进科学民主依法决策。自觉遵守法律和规章制度，支持司法机关依法独立行使职权。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会各方面监督，加强司法监督、审计监督。

全心全意为人民。强化责任担当，在解决职工群众急难愁盼上，发扬斗争精神，提高斗争本领，以担当带动担当，以作为促进作为，让想干事、会干事、干成事蔚然成风。坚持问政问计于民，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

务实创新谋发展。牢牢扭住高质量发展这一主题，紧盯发展目标任务，紧密结合具体发展实际，拓宽落实办法路径，推出更多实质性动作、突破性措施。坚持学思用贯通、知信行合一，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高创新理论武装水平，把最新理论成果运用到发展实践中，转化为更加生动具体的高质量发展成效。

驰而不息转作风。全面落实“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，持续扬正气、树新风，塑造良好政府形象。强化重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领师市广大干部职工群众自信自立、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，当好兵团经济社会高质量发展“火车头”，打造“兵团精神传承地、兵团实力展示地”，以实际行动为全面建设社会主义现代化国家、全面实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！